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王振林律师 北京盈科(长沙)律师事务所合伙人律师,法学学士,民革党员。多年的律师工作一直致力于理论与实践的研究,致力于做专业家型的律师。从业以来,一直坚守“收人之托,忠人之事”的诚信敬业执业准则,对当事人委托的案件不论大小... 详细>>

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房产诉讼

城市房屋拆迁行政诉讼中的被告如何确定

   导读:拆迁行政诉讼当事人是明确的,其中被告是拆迁管理机关,如作出拆迁许可的拆迁管理部门、作出拆迁项目立项的发展和计划管理部门、作出规划许可的规划管理部门、作出土地使用许可的土地管理部门。这些机关的具体拆迁管理行为都是由法律法规规定的授权才实施的。今天我们就来了解谁是城市房屋拆迁行政诉讼中的被告?

  一、如何确定城市房屋拆迁行政诉讼中的被告问题

  《城市房屋拆迁管理条例》第五条第一款规定:国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。其第十六条规定:房屋拆迁管理部门是被拆迁人的,由同级人民政府裁决。由此可见在城市房屋拆迁行政诉讼中,被告一般为一下两个:

  1、拆迁行政管理部门。一般而言,拆迁行政管理部门作出拆迁许可、拆迁决定、拆迁补偿裁决等行政行为的,原告不服提起行政诉讼的,拆迁行政管理部门为被告。

  2、人民政府。城市房屋拆迁行政诉讼中,以人民政府为被告的一般是以下几种情形(1)由人民政府下属的“拆迁办公室”充当拆迁人同时又作出许可决定和裁决;(2)由人民政府或者土地管理局成立的临时性组织,如“拆迁指挥部”等充当拆迁人,同时作出许可决定和裁决;(3)由政府专门成立的土地储备中心充当差遣人由人民政府作出裁决。在城市房屋拆迁行政纠纷时,出现以上三种情形的,人民政府为房屋拆迁行政诉讼的被告。

  二、拆迁纠纷行政诉讼,被告的举证责任是什么

  被告对其行政行为合法性承担举证责任。被告应该举证证明自己所作的引起行政争议的具体行政行为的正确性和合法性。具体指具体行政行为是否合法、做出具体行政行为的事实依据及法律依据。如果被告不能提出作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件,来证明该行为的正确和合法,则被诉行政机关可能承担败诉的诉讼后果。

  三、城市房屋拆迁行政案件的特点

  1、原告均为被拆迁人。在受理的拆迁行政案件中,均是被拆迁人对城市房屋拆迁主管部门的拆迁裁决不服而提起诉讼的。没有一起拆迁人不服拆迁裁决提起诉讼的案件。2、案件类型单一,多为不服房屋拆迁安置补偿行政案件的案件。3、案件争议焦点是安置补偿问题。4、非诉行政案件数量远高于诉讼案件数量。虽然国务院《城市房屋拆迁管理条例》赋予了政府具有责成有关部门强制拆迁的权力,但行政机关还是在大部分案件上选择借助司法的强制力予以执行。5、各方矛盾尖锐,法院审判难度大。有的拆迁人和被拆迁人在长达二三年的时间里达不成协议,双方积怨较深;另外,有关拆迁方面的法律规定过于原则、简单,也给案件审理带来了一定难度。6、案件撤诉率高。这些案件均是在法院审理过程中,拆迁人和被拆迁人间又达成拆迁安置协议,被拆迁人认为其诉讼目的已达到,而申请撤诉的。

  四、城市房屋拆迁案件的审理

  1、拆迁行政诉讼对被拆迁人权益保护不力的问题

  由于现行立法不健全,拆迁法律制度不尽合理,司法权对行政权的监督、制约不力。拆迁各方当事人,尤其是被拆迁人对于通过行政诉讼来保护自己的合法权益是并不乐观的。虽然来信、来访数量不在少数,拆迁矛盾虽非尖锐,但是被拆迁人期望得到公正、合理的安置、补偿的基本要求并未得到满足,人们对人民法院通过行政诉讼途径保障各方当事人利益司法救济功能实现存在疑问。

  2、拆迁行政案件法律适用合法性问题



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