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王振林律师 北京盈科(长沙)律师事务所合伙人律师,法学学士,民革党员。多年的律师工作一直致力于理论与实践的研究,致力于做专业家型的律师。从业以来,一直坚守“收人之托,忠人之事”的诚信敬业执业准则,对当事人委托的案件不论大小... 详细>>

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成功案例

新条例将明禁野蛮拆迁

全新征收与拆迁条例浮出水面,民众可能参与公共利益界定,出现争端可申请法院裁决

编辑动机

昨日,国务院法制办的座谈会围绕《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》展开,而并非此前媒体报道的《城市房屋拆迁管理条例》。两大新旧条例的关系如何?新条例能否真正保护被拆迁人的权益?

昨天上午,国务院法制办召开专家研讨会,邀请包括此前建言全国人大审查《城市房屋拆迁管理条例》(下简称《拆迁条例》)的4名北大法学学者在内的专家,对《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》(下简称《征收条例(草案)》)提出意见。

《新京报》报道说:闭门会议之后,国务院法制办副主任郜风涛向一直等候在外的媒体做了简要的会议通报,其确认在《征收与拆迁补偿条例》正式颁布实施之后,公众与学界诟病多时的《拆迁条例》将肯定同时废除。

草案亮点理顺原条例与法律冲突

昨天上午的座谈会是国务院法制办就拆迁相关条例的修改召开的第三次专家论证会,座谈会由国务院法制办副主任郜风涛主持。

除了邀请沈岿、王锡锌、姜明安、钱明星和陈端洪这五位向全国人大提出建议的北大法学院教授外(陈端洪教授因事未出席),国务院法制办还邀请了来自中国政法大学的应松年教授、薛刚凌教授,中国人民大学的王利明教授、王轶教授,中国社科院法学所的梁慧星教授。

在研讨会前,学者们拿到了一份《征收条例(草案)》,这是一套关于房屋征收与拆迁补偿的全新制度设计方案。据参会的部分专家透露,不同于现行的《拆迁条例》,《征收条例(草案)》在征收补偿主体、补偿程序等问题上基本符合现行法律。几位北大学者称,他们此前指出《拆迁条例》与当前法律的几点冲突,在《征收条例(草案)》中已经基本理顺。

草案内容房主不愿拆,开发商就只能绕个弯

沈岿表示,当天会议谈及六大内容:一是公共利益的界定,就是说用什么来界定项目是不是公共利益?“我们今天谈到了例举法,建立一种机制,让民众参与。”

二是关于把征收纳入拆迁程序,谁来征收,用什么样的程序征收、怎么公开、如何征求公共意见。

三是征收时的补偿标准,现在的想法是市场评价,问题是怎么让评价的第三方机构保持中立。

四是争端的解决方式,在征收和补偿的过程中,那肯定会有不服的,怎么办?我们想到的是可以行政复议,或者申请法院裁定。

五是强制拆迁的程序和条例,要严格规定,原则上禁止野蛮拆迁,包括断水断电断气等胁迫行为。

六是当拆迁涉及到非公共利益需要的时候,也就是我们通常所说的商业利益的时候,开发商与房屋所有人以平等的民事主体进行谈判,如果开发商没有办法和房屋所有人谈拢,他就没办法进行项目建设。

沈岿说,他认为第六点很重要,因为“(新条例出台后,)如果是纯粹商业利益的开发,那么,就算开发商说动了一千户,只要有一户不肯搬,那他就要修改自己的计划,这跟国外的办法是很类似的。”

“但我们和国外有一点不同的是,我们的房屋是私有的,但土地是国有的,怎么保护国有土地上的私有财产,还需要详细讨论。”沈岿补充说。

出台时间新条例出台应该在一年以内

“出席会议的学者和官员的意见基本一致,只是个别地方有不同见解。”沈岿表示,他认为新的条例应该会在一年以内出台,“这个条例接下来还会请更多的专家进行座谈,然后会向社会公示征求意见。”

新华社报道说:国务院法制办有关负责人表示,将在听取专家意见之后,进一步开展调研,广泛听取专家学者、实际工作部门以及被拆迁人的意见。对这些意见研究整理后,再报请国务院审议。

沈岿说,新条例出台前的变数不大,“可能就是一些具体制度的设计还需要讨论。”

而北京才良律师事务所长期从事拆迁法律服务的律师王令此前表示,《拆迁条例》是现行的关于拆迁的行政法规,由于《宪法》《土地管理法》的修改以及《物权法》的颁布,现行《拆迁条例》明显不符合上述法律的规定,为此立法机关专门修改了《城市房地产管理法》,并授权国务院制定《征收条例》。他指出,待《征收条例》出台后,《拆迁条例》的命运“必然被废止”。


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